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不过随着六地的叛乱被镇压，关东已掀不起风浪，所谓的弥合天下，如今也就成了无稽之谈。

故真正的好处就一个，省却治民之劳，同时附带一些所谓的因地而推治。

至于郡县的优势，同样一目了然。

自孝公以下之历代秦王，虽时有王族子弟或重臣领于一方，然皆以国府郡县官吏施治，王族子弟与重臣之效用俱在镇抚，以利推行法治。

此等领治，赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，而这就是郡县一治之特例也。

扶苏如今旧事重提，明显是对两者都有不满，分封是绝不可能的，只是郡县眼下，朝堂治理多有不便。

若是联想到前面扶苏所说的特区，蒙恬等人也是一下回过味来，陛下想要的是给予地方一地的自治权，让地方能因地而施治，同样又要保证郡县制的特质。

即领治内的赋税皆上缴国府，领治之地更无私兵私官，言而总之，地方能代行国政。

减少中途政令的传递不畅。

保证天下稳定。

只是……天下当真能有如此一举两得的制度？

众人心中生疑。

这时。

扶苏笑着道：“朕也只是有一些粗浅的想法，并不怎么成熟，不过诸位大臣下去，却是可以替朕多思考思考。”

“朕的想法很简单。”

“既然咸阳不能移，那就移动一移朝堂，将朝堂从咸阳，移至邯郸，移至寿春，移至大梁等地。”

“大朝廷既然移不动，那就移小朝廷，过去天下划分为九州，如今大秦是四十二郡，七百多个县，那能否在这些郡县中划分出十来个大州。”

“将部分朝廷官员，用以直接管辖下属的郡县，不过若继续以三公九卿这般朝堂制度下移，却显得有点不合时宜了。”

“也略显大而无当。”

“而朕当初初涉政事时，曾主导过一场‘官山海’的改革，其中朕记得很清楚，为了防止那些商贾再暗中做破坏，有意制造混乱，莫去证据，故特令让商贾将自身的职能全部登记入朝堂。”

“若有事，负责相关职能的商贾必须负责，朕想来，此法可否用在大秦的体质上。”

“将职能细分，再总计。”

“而朝堂主官，主司其中一司的全部，并从官署中安排一名佐官去地方州负责相应的政事。”

“州下郡县，同样有此官职。”

“如此，一司出事，也不至于累及其他官司，地方也能始终保持稳定，若是地方有事，也可直接上报州治，由州治直接下令处理。”

“而后上报朝堂。”

“毕竟州治官员，本就是朝堂官员的一员，自有如此便宜职权。”

“同时。”

扶苏神色微凝。

迟疑了一下后，又继续道：“朝堂的三公九卿依旧保留，职权范围则进一步细化，相较于下面的官署，三公九卿则能下司几个大官署，职权并不在有具体限制。”

“且对其他官署有协调作用。”

说完。

扶苏笑呵呵道：“这只是朕的一些粗浅想法，并不怎么成熟，还需要再三的推敲，爱卿也可去帮朕想想，能否有更好的办法。”

听着扶苏的话，百官只感觉心脏被狠狠抓了一下，有点难以呼吸，如今扶苏话语结束，这才能呼吸几口。

只是脑海回想的都是扶苏的话。

扶苏在收权！

虽然扶苏字里行间说的都是在放权，朝堂放弃一些控制权，实则放弃的那些根本无足轻重。

一旦真按扶苏所说，丞相的职权，无疑会大为缩水，因为本属于丞相的职权会被分走部分，其他九卿的职权增加了。

看似职权范围不再受限，那也意味着过去的九卿职权，也要重新划分，谁分的多，谁分得少，就要看臣子自己暗自博弈了。

九卿的排序也将大变。

最终暗中的争斗也会更加严峻，甚至是残酷。

至于地方则极大收权。

过去地方的治理权，其实是很宽松的，不然项梁、魏咎、张良等六国余孽如何能一直藏匿？甚至为地方官员的座上客。

但‘朝堂’下移，设立州治，郡县的自治权可就要大幅缩减了，一切都在朝堂的眼皮子底下。

安敢在惹事生非？

此外。

职权的细分，职能的具化，在朝堂跟州郡县都有体现，那也意味着过去郡守、县令、县长，一言堂的时代结束了。

地方治理变成了双重领导。

既要受到地方主官的领导，还要受到直属上司的领导，对于地方的权势可谓是极大的收紧。