幸福来的太突然了！计划没有变化快。黄浩也没有想到自己这么快这么顺利就能够统一东北，还被众人推上了皇位，建立自己的国度。这让他忐忑不安，感觉到有些仓促，心中七上八下的没有底。
不过现在骑虎难下，众意难违。新政权在文武百官的推动下，依然建立了起来。以黄钦、黄邺、郑路、李迢等人为首的从龙功臣们，终于如愿以偿可以击掌相庆，暂时放松一下了。
然而，黄浩却来不及放松，摆在他的面前，有两大问题急需解决：其一，如何巩固皇权、巩固江山，使黄氏皇朝益寿延年，成为真正的“大辽朝”，而不会变成唐末五代十国中的第一个短命小王朝；其二，如何扫灭群雄，结束安史之乱以来近百年的割据纷争局面，开创统一的太平盛世。归根结底一句话，这是如何重新构建社会秩序的问题。
黄巢起义后，整个华夏残存的门阀旧秩序彻底崩坏，已经奠定了平民化新次序的基础，社会面临着转型。可是呢，在目前更加平民化的新秩序还未建立起来。如果把上述两大问题解决了，也就创建了新秩序，一个繁荣稳定的太平天下自然会横空出世。
黄浩明白如果要统一天下，必须有一个稳定的后方。无论是什么时代，对外征战要有稳固的根据地做支持；与此同时，实行社会性大改革，更需要有强大的权力和权威做保证。缺乏一个稳定的大环境，即便是天才政治家或军事家，也难有所作为。因此，无论是为了巩固自己的地位，还是为了进一步促进社会的稳定发展，初登皇位的黄浩都必须将防止政权转移作为这一时期的重点。
建昌元年（895）三月十三，在登基、定国号、建元、大赦等例行程序完成后，黄浩正是祭天登基为皇帝。他的第一道皇命就是打开府库，犒赏背嵬军和各部落仆从军将士。黄浩明白，在这个时代与部下分享国家的红利，这是维持部属、尤其是那些游牧部落忠诚的最佳途径，也是当时防止军心不稳引发骚乱甚至兵变的唯一方法。
紧接着第二道皇命，黄浩对满朝文武官员大肆封赏，给跟随自己这么久的老臣老兄弟们加官晋爵，以示皇恩浩荡。即使是原来渤海国的旧官员，只要愿意投靠过来的，黄浩也不吝赏赐。
譬如：原渤海国国相乞乞仲象（李仲象）、吏部侍郎裴颋都得到了黄浩的重用，虽说是收买人心，但黄浩认为：”胜利者有威严，失败者也当有尊严。”
黄浩的这一举措短时间内就稳定了渤海国的人心，抵触情绪消失了，政权也得以顺利的过渡。辽国的官制承袭了唐朝的官制，但也做了重大的改革。首先是架空了节度使这样的官职的实权，把它变成了一个荣誉的称呼。
黄浩绝对不可能给任何人割据一方的机会，节度使这种既有土地，又有人民、甲兵和财赋的职位是今后再也不可能在大辽国存在的。黄浩所建立的辽国文武分家，枢密院变成了一个国防部性质的文职机构。
辽国既不会重文轻武，武将也不能干政。总之，在黄浩看来，无论怎么改革，总之有一条原则不能变，那就是他自己要牢牢控制住军权。
除了首都沈阳和登州以及原来辽东的行政区发划分不变以外，原来的渤海国行政区也做了重新的划分，单独成立了十五个府，民政由中央直接派遣的布政司官吏管理，军政由黄浩任命的武官担任守备官员，双方互不统属，日常居中协调的官员由枢密院下属的兵备道文官担任。
原渤海国划分为十五个府，六十二州：黄龙府（今宁安市）下辖龙州(宁古塔)、湖州(宁安县西南)，渤州(牡丹江市城区南)；显德府（今和龙市)下辖显州(今敦化市)、卢州(今安图县)、铁州、汤州(今灵峰县)、荣州；龙原府（今珲春）下辖兴州(中国二道白河)、庆州、盐州(今俄罗斯扎鲁比诺)、穆州、贺州；南海府(今朝鲜咸兴市)下辖沃州、睛州、椒州；鸭绿府下辖神州（今临江)、桓州(今集安)、丰州(今朝鲜惠山市)、正州(今通化)；长岭府下辖瑕州（今靖宇县)、河州；夫余府下辖扶州(今开原市)、仙州(今西丰县)；鄚颉府下辖鄚州（今阿城)、高州(今宾县鸟河乡)；定理府下辖定州(今俄罗斯游击队城)、潘州；安边府下辖安州(今俄罗斯奥耳加)、琼州；率宾府下辖华州(今俄罗斯乌苏里斯克)、益州（双城子）、建州（今东宁拂涅)；东平府下辖伊州(今密山市当壁镇)、蒙州、沱州(今俄罗斯特罗伊茨科耶)、黑州、比州；铁利府下辖：广州(今德理镇依兰乡)、汾州、蒲州、海州；怀远府下辖归州(仒同江市)、达州、越州、怀州、纪州、富州、美州、福州、邪州、芝州；安远府下辖宁州(今俄罗斯达利涅列琴斯克)、郿州（今俄罗斯斯帕斯克达利尼)、慕州、常州等等。
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建昌元年八月二十八日，黄浩迎来了二十六岁生日。修缮一新的沈阳城大街小巷张灯结彩，大辽国的全国子民为自己庆生，这还是第一次，何况这个日子还有了个新名字——长春节。这是以杜荀鹤为首的那帮文人拍马屁的结果。寓意是：主人不老长春在，不老的，还有大辽国江山。
沈阳新建的紫禁城里，群臣赐宴，百官庆贺。黄浩身着龙袍高高在上，美不自胜。皇后萧麒却面带忧愁，左右侍女问道：“皇后娘娘，臣闻‘妻以夫贵’，现在您的夫君贵为天子，您怎么还不高兴啊？”
萧麒说：“我常听说‘为君难’，天子位居普天百姓之上，如果治理天下能得其道，这个位子当然尊贵无比；可如果江山不在，那时就是想当个匹夫都不能了。”
民为贵，社稷次之，君为轻。这是中国两千年政治智慧里最具闪光的一面。皇后萧麒之言，与此意不谋而合。
听闻萧麒的话，黄浩恭恭敬敬地起身，郑重其事地说道：“谨受教！家有贤妻，夫不遭横祸。古人诚不欺我也。”作为一个穿越者，黄浩深知，得军心者得斧钺，得官心者得朝廷，而只有得民心者，才能真正得天下。
十月初一，朝政进入正轨后，黄浩连下了三道诏令。第一道诏令有关劳役。此前的历代王朝，都视老百姓的劳役不仅是“义务劳动”，而且路费、伙食费也都要自己出。这种国家法令无异于一种变相的掠夺。黄浩下令，今后大辽所有的地方都比照原登辽制度，实行有偿征役。所有的工程建设一概由国家财政提供资金。若干年后，他干脆将渤海国原有的军队进行了改编，淘汰老弱，只留下精兵，那些淘汰下来的人也没有浪费，全部塞进新成立的建设兵团，将大多数修桥铺路、治理河道的工作交给了军队，将普通百姓彻底解放出来。
第二道诏令有关粮价。由于有了玉米和土豆，再加上东三省到处是肥沃的土地。去年整个大辽国获得了大丰收，新的养殖方法的推广，畜牧业也得到了飞速的发展，尤其羊毛获得了大丰收。这本是好事，但也可能导致谷贱伤农，羊毛多了价格低，伤害牧民的积极性。长此以往下去，肯定会导致社会动荡。但这是小问题，难不倒俺们穿越者。黄浩动用了国家这支“看得见的手”，采取宏观调控的办法，以高出市面的价格收购粮食和羊毛，又通过远洋贸易等等手段，积极拓展国外和海外市场，打开粮食和毛呢的销路。
第三道诏令有关治安。渤海国灭亡以后，一部分原来渤海国的军队，趁机占山为王，当起了土匪。一些地痞土匪认为天下大乱了，于是乘机打家劫舍，扰乱社会秩序。但背嵬军对官民秋毫无犯，号称“市不改肆”的文明之师，故而一下子就暴露了他们的罪行。在新政权的干预下，背嵬军派出精兵强将，成立了这个世界上第一支警察部队——巡捕营。专门负责国内的治安管理，打击各种犯罪。几个月后，大批的土匪恶霸被官府拿获，斩首于市。
紧接着，黄浩下令再次打开国库，用国家的钱来补偿那些受害者。在这个尚无“国家补偿法”，尤其是在连性命都难保的动乱年代，此举这简直是天方夜谭。以至于后来的阴谋论者说黄浩纯粹是在收买人心，进步论者说黄浩是尊重私有财产。其实没那么复杂，来自后世的黄浩朴素地认为，改朝换代的成本，本就不该由老百姓来承担。
三道诏令下去，朝野欢呼雀跃。可是进宫朝见的首相——中书门下平章事黄存却发现，黄浩并不高兴。黄浩对黄存说：“十三叔啊！渤海国的时候，一些原来渤海国的老百姓欠了朝廷不少租税。早晨三司的人来了，求我开恩，把这些欠账一笔勾销。我又问了问二府的意思，二府却说应该督促地方官吏把欠税收回来。免得给那些旧官僚中饱私囊的机会。”
三司，是大辽国的财政部门；二府，即分别掌管天下行政与军事事务的中书门下和枢密院。虽然去年获得了大丰收，但整个辽国眼下除了登辽老百姓十分富足，很多地方还非常的贫穷，尤其是一些偏远的地方。这贫富差距一大，就会产生嫉妒心。一些原来渤海国的官员就想把过往的陈年旧账一笔勾销，实际上很多地方已经提前收取了这些赋税，地方上并没有上报这种情况，而是上下其手，被这些旧官员中饱私囊了。
黄浩越想脸色就越阴沉，恨恨地说道：“这种欺上瞒下的事决不能在我朝发生，十三叔，我虽然不想大开杀戒，但有些坏毛病从一开始必须刹住这股歪风，否则祸患无穷。对了！这三司是管国家财政的，都知道跑来求朕蠲免欠税；二府是主持德政的，反倒要朕去督索！明明都知道是怎么回事，一个个想明哲保身，不敢承担责任。这些渤海国的旧官僚如此这般，我们自己的近臣亦是如此，天下还怎么太平得了！你这位中书门下平章事要把担子挑起来，不管任何人，该处置的就处置。哪怕是我们的老兄弟。一视同仁。”
听了这话，黄存已经明白，黄浩心里早就有了决断。建国以后，这位皇帝陛下从禁止夯市，到优待渤海国官员，再到如今要蠲免欠税，整饬吏治，一环套一环，手段层出不穷。看来建立辽国的太平盛世有盼头了。
黄存深深一拜，由衷地赞道：“陛下用心如此，天下如何会不太平！”
建国以后，黄浩与民共享太平的基调也日趋明了。随着时间的推移，一场悄无声息却又翻天覆地的改革，已经提上了日程。
建昌二年，正旦刚过，东北又迎来了一次降雪。翻滚的浓云，犹如万匹脱缰烈马，在天地间奔驰。有的昂首长嘶，有的俯首前冲，有的振鬃摆尾，有的踏风扬蹄。尾一扫，扬起漫天大雪；蹄一动，踏破万朵银花。
长夜漫漫，黄浩却无心睡眠。迎着鹅毛飞絮，他独自在御花园里漫步。大辽国萧墙之内，暂无大乱。卧榻之主终于得暇，然环视榻侧，酣睡者依旧。天下四分五裂的局面，依然未有改观。此刻，黄浩心里在思索着一个问题——大辽国军队的战略方向。
是“先北”还是“先南”？
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时间过得飞快，喘息之间，年轻的大辽迈入第二个年头。新旧官员经过半年多的磨合，大辽国的朝政也渐渐的进入了正轨有序的运转起来。一则消息在中原读书人中间传开，新鲜出炉的大辽国即将在建昌三年，也就是明年开科取士。