所以，张澜、杨庶堪、张森堪等人，认为现在没有必要保存这么多军队了，虽然所控制的50多个县，每年财政收入近1千万大洋，若是再交给四川省政府，再交到中央财政，如此除了补贴军队外，基本上没有什么盈余了。
熊克武等人建议可以进行一定裁减，如在改编其他各部后，有一些鸦片鬼，要将这些人全部裁减，对俘虏的未编入我军各部士兵直接发放路费裁减，对各部军事训练未达到要求的全部裁减，如此方可减少军费开销。
但是，该想法一提出来，各旅、各团纷纷表示反对。兄弟们在老家都没有田产，出来当兵，混口饭吃，若是现在战争一停止，马上将士兵裁减掉，如此不是断了兄弟们的生路了吗？
而对各部俘虏直接放回去，杨兴又害怕影响社会稳定，要知道，在战争中，由于连败川军、北洋军各部，如此下来，在战后各部兵力远远超过编制，有的旅竟然超编50%，就是最小的旅，也超编10%，如此各部人员严总超编。
按照一些人的说法，如果俘虏直接裁减，那些整编自其他各部的，可能直接当着俘虏被裁减了。
如此，裁军这条路基本上陷入僵局，在总结大会上，文官坚决要求裁减军队，而军方高层则坚决反对，认为如此不是断了兄弟的生路，如此必然让士兵们寒心。
看到大家纷纷扰扰，争论了数天，还没有结果，杨兴感到特别烦心，如此，在军队中建立起荣誉与保障士兵的合法利益，还是一个非常难的事情。
有几次，就差点按照熊克武的方法裁减，但是左思右想，还是放弃了。像过去那种搞法，在战时将军队当一个宝，在和平时期，马上当着抹布一下扔了，明显太伤害军人感情，如此作战时，又有谁愿意卖命呢？
老蒋这辈子，犯了很多错误，最大的一个错误，就是在北伐成功后的编遣会议上，编遣太狠，让很多人感到杂牌军没有活路，如此才有蒋桂战争，蒋冯战争，中原战争。
试想，在北伐战争后，对冯玉祥、阎锡山、李宗仁等杂牌部队，如果军人我是给你狠狠裁减下来，但是那帮弟兄，我给你合理安置后，那样即使独裁（有历史证明），大家安居乐业，有谁管你是否独裁呢?
要知道，现在是一个军阀混战的时代，要知道，日本马上会侵略中国，要知道，在等十余年，略中国，中国面临亡国灭种的危险。
所以嘛，对这个时代，还是需要找一个合理方法，解决战后部队安置问题。
一连想了数天，思考前世中各国成熟做法，兄弟我本来就是一个穿越者，那当然只有山寨，山寨前世成功做法。
cp这种做法比较不错，那就是在战后，建立多个工程兵团，建设兵团，直接补贴军饷，搞建设，直接进行军屯，如此大家有点吃皇粮的味道，过着相对安逸的生活，又有谁造反呢？
还有这种做法，在建立新政权过程中，通过安置一些有功人员，如直接转地方任职，大家一看，老子在战场上跟到走，立功后，在未来能够有一个好去处，如此那个不想在战场上立功，既获得荣誉，又获得实惠。
如此，杨兴心中就有了主意了，那就是对不愿意退役的，或者将来才退役的，建设相应的工程兵团，以此进行安置。就是那些俘虏其他各部的，也可以编为工程兵团里面，参加劳动，谁不愿意。
如此为了郑重其事，通过大家讨论，专门制定了一个《退役军人管理暂行管理办法》，以对退役军人进行安置。
在军令部下面设立裁军办公室，由高级参议但懋辛任主任委员，以统筹裁军事宜。
在镇抚府、在各县建立起相应的军政部，由高级参议乔毅夫担任主任委员，以统筹征兵，退役事宜。
如何裁减呢？那就是裁劣保优，通过裁军提高战斗力，就像在护国战争中，各地都建立起大量民团武装，还有当时为了扩充军地，部队扩散得非常大，非常快，导致军队素质下降。
那么为了保证公平公正原则，对普通士兵，则通过全军比武，设置比赛项目，对那些不能达到要求的，进行裁减。
比赛项目由军部设置，包括队列训练，5公里越野比赛、翻越军事障碍，打靶，挖战壕等军事科目，对各部素质达不到标的士兵进行裁减。
对裁减下来的士兵，由退役办进行安置。
退役军官士兵按照服务年限不同，每服务一年补助2个月军饷，立三等功的，为正常退役金的0.3倍，二等功的为正常退役金的0.5倍，一等功的为正常退役金的1倍，如此鼓励大家在训练、作战。
对于因公致残，或者战死的，也将在加上一等系数，得出相应抚恤金。
对所有退役军官，由合川农校的老师培训3个月的农业知识，以作为现代农业骨干，逐步回归社会。
一般士兵在入伍后，3个月进行考核，有4次考核机会，若是不过关，则发放路费退役或者进入工程兵。
三等兵服务年限为3年，二等兵服务年限为4年，1等兵班长服务年限为5年，排长服务年限为6年，连长服务在30岁，团长在40岁，旅长在50岁作为退役年限。
对于那些经常违纪，或者犯过错的，则是按照一定系数进行克扣，克扣后最低发放标准不低于两级水平，也就是连长只要不是造反叛变，其退役金不得低于班长水平。
对那些立功人员，或者在战争中受伤人员，由退役办统一进行培训，以提高其个人能力，或者寻找适当的转业安排。
对断腿断手受伤人员，由各地退役办进行统一协调安排，如安排到丝绸厂、纺织厂里面。
对能够识文断字的，安排到农村担任什么保长甲长，或者当地警察部队里面。